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            標 題 鶴壁市人民政府辦公室關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食經濟強市的實施意見
            索引號 F1000-0201-2019-3042865 發文字號 鶴政辦〔2019〕8號
            發布日期 2019-04-12 00:00:00 成文日期 2019-04-08 00:00:00
            鶴壁市人民政府辦公室關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食經濟強市的實施意見
            鶴政辦〔2019〕8號
            來源:   發布時間: 2019-04-12 00:00:00
            字體大小:

            各縣區人民政府,市人民政府各部門:

              為充分發揮我市糧油資源優勢,做大做強我市糧食產業,助推全市經濟發展,根據《河南省人民政府辦公廳關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食經濟強省的實施意見》(豫政辦〔2018〕45號)要求和我市實際,經市政府同意,現提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

              一、總體要求

              (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南工作、參加河南代表團審議時的重要講話精神,全面落實國家糧食安全戰略,以推進糧食產業經濟發展為主線,以增加綠色優質糧食產品供給、有效解決市場化條件下農民售糧和保障糧食質量安全為重點,大力實施優質糧食工程,推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效,為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎。

              (二)主要目標。到2025年,初步建成適應我市市情和糧情的現代糧食產業體系,使糧食產業發展的質量和效益明顯提升,更好地保障國家糧食安全和帶動農民增收。綠色優質糧食產品有效供給穩定增加,全市糧油優質品率提高22個百分點左右;糧食產業增加值年均增長7.6%左右,糧食加工轉化率達到95%,主食品工業化率提高到68%以上;糧食產業經濟總產值達到100億元,培育主營業務收入10億元以上的糧食加工企業3個以上、主營業務收入5億元以上的糧食加工企業10個以上;大型糧食產業集群和龍頭企業輻射帶動能力持續增強,注重糧食產后服務體系建設,完善糧食流通設施,糧食產后服務中心數量達到20個以上,糧食質量監督檢驗機構達到3個以上,糧食科技創新能力和糧食質量安全保障能力全面提升。

              二、培育龍頭企業,壯大糧食產業主體

              (三)壯大糧食產業化龍頭企業。根據國家、省、市相應的扶持政策,重點培育具有核心競爭力和行業帶動力的糧油產業化龍頭企業,支持企業開展戰略合作與重組,打造規模大、實力強、技術裝備先進的大型糧油企業集團。鼓勵龍頭企業與各類市場主體建立糧食產業聯盟,優化糧食產業資源配置,形成相互配套、功能互補、聯系緊密的產業集群。根據國家政策調整情況,支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務;完善全市優質小麥、優質玉米等優質糧油收儲政策,支持龍頭企業承擔優質糧油收儲業務。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕、農業農村局、商務局、市場監督管理局、中儲糧鶴壁直屬庫等負責)

              (四)增強糧食企業發展活力。適應糧食收儲制度改革需要,深化國有糧食企業改革,發展混合所有制經濟,轉化經營機制,提高企業資產質量和效率活力。鼓勵國有糧食企業積極開拓糧食產銷對接、物流業務,支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產后服務體系建設和質檢體系建設,建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕、工業和信息化局、農業農村局、市場監督管理局等負責)

              (五)鼓勵糧食產業園區建設。依托糧食主產區、優質糧油產區和關鍵糧食物流節點,推進產業向優勢產區集中布局。以豫北農產品交易物流中心建設為帶動,吸引主銷區企業和省內外大型糧食集團到我市投資建設糧源基地和倉儲物流設施,以全產業鏈為紐帶,整合糧食加工、質檢、物流、倉儲、銷售以及科技等資源,鼓勵建設糧食產業園區,推動各類資源要素向園區集聚。支持我市企業到主銷區建立營銷網絡,深化產銷區產業合作。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕、工業和信息化局、商務局、交通運輸局、鶴壁火車站等負責)

              (六)引導糧食倉儲企業轉型升級。通過參股、控股、融資等形式,放大國有資本功能,拓展現有國有糧食企業倉儲設施用途,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務,為加工企業提供倉儲保管服務,為期貨市場提供交割服務,為“互聯網+糧食”經營模式提供交割倉服務,為城鄉居民提供優質糧食配送服務,提高糧食倉儲企業經濟效益。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕等負責)

              三、推動產業融合,創新糧食產業發展方式

              (七)促進糧食全產業鏈發展。支持糧食企業參與糧食生產功能區建設,推進“產購儲加銷”整體聯動發展,構建從田間到餐桌的全產業鏈。推進“互聯網+糧食”行動,積極發展糧食電子商務,推廣“網上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業態,完善城鄉糧油配送供應網絡。加快糧食倉儲、物流、加工、銷售企業與“糧安工程”智能化管理平臺互聯互通,推動糧食關聯企業信息共享。積極與省糧食電子交易平臺對接,建設市、縣糧食電子交易子系統,拓展物流運輸、糧油配送、金融服務等功能,服務種糧農民、涉糧企業和食糧百姓。保護和開發利用糧食文化資源,發展“糧食+文化+旅游”產業模式,支持愛糧節糧宣傳教育基地、糧食文化展示基地和糧食產業休閑體驗園區建設,鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、農業農村局、市場監督管理局、財政局〔國資局〕、工業和信息化局、商務局、文化廣電和旅游局等負責)

              (八)支持發展糧食循環經濟。鼓勵支持糧食企業探索實現糧油加工副產物品循環、全值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和產品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點,構建綠色糧食產業體系。鼓勵大型糧食龍頭企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統,降低單位產品能耗和物耗水平。支持糧食產業園區發展循環經濟,推動主食、糧油、飼料、功能食品、生物燃料、秸稈發電、醫藥、環保等各類涉糧企業向園區集聚,打造工藝相互依存、物料近距離轉運、“三廢”(廢水、廢氣和固體廢棄物)集中處理和糧食資源循環利用的循環經濟產業鏈,實現企業小循環、園區中循環和區域大循環。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、工業和信息化局、農業農村局、財政局〔國資局〕等負責)

              (九)培育鶴壁糧油品牌。加強糧食品牌建設,通過規劃引導、質量提升、自主創新、品牌創建、商標注冊、特色產品認定等,培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的全國或區域性名牌糧油產品。鼓勵企業加強自主創新,強化技術攻關,形成自主知識產權和品牌優勢,彰顯品質特征,拓寬市場渠道。圍繞“中國好糧油”行動計劃和“河南好糧油(主食)”“河南放心糧油(主食)”示范工程,充分利用各類媒體加大企業品牌宣傳力度,通過宣傳唱響品牌,打造綠色名牌,叫響鶴壁制造,提升鶴壁糧油品牌的社會美譽度和影響力;加大糧食商品專利權、商標權等知識產權保護力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。加強行業信用體系建設,規范市場秩序。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕、衛生健康委員會、農業農村局、市場監督管理局等負責)

              四、適應市場需求,加快糧食產業轉型升級

              (十)增加綠色優質糧油產品供給。積極發展小麥、玉米、花生等優質糧油加工,促進優質糧食布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,形成專種、專收、專儲、專用的產業格局。加快推進優質糧食工程,通過開展標準引領、質量測評、品牌培育、試點示范等,增品種、提品質、創品牌,建立完善綠色優質糧食產業體系。推進糧油產品出口,帶動產業轉型升級。推廣小麥粉和食用植物油適度加工,大力發展全谷物等新型營養健康食品,加快發展專用小麥粉、高油酸花生油、速凍食品、鮮濕面、掛面等特色糧油產品。適應養殖業發展新趨勢,發展安全環保飼料產品。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕、工業和信息化局、市場監督管理局、林業局、農業農村局等負責)

              (十一)大力促進主食產業化。按照主食產業化支持政策,引導企業積極開展以面為原料的主食加工或深加工,促進饅頭、面條、餃子等傳統主食和面包、餅干、糕點等西式主食的工業化生產和社會化供應。加大速凍、方便、保鮮、即食主食的研發力度。加強主食產品與其他食品的融合創新,鼓勵和支持開發多元化、定制化、個性化、功能性主食產品,增強綠色優質中高端特色食品供給能力。開展主食產業化示范工程建設,認定一批放心主食加工企業,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新模式。保護并挖掘傳統主食產品,增加花色品種。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、工業和信息化局、財政局〔國資局〕、農業農村局、商務局、市場監督管理局等負責)

              (十二)推動糧油精深加工。積極開發糧油精深加工新產品,增加專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白、抗性糊精、谷朊粉以及保健、化工、醫藥等產品的有效供給,加快補齊短板。加快消化政策性糧食庫存,在保障糧食供應和質量安全的前提下,適度發展糧食燃料乙醇。強化糧油食品質量安全、環保和安全生產,促進糧食企業加大技術改造和裝備升級力度,倒逼落后工藝和過剩產能退出。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、工業和信息化局、財政局〔國資局〕、市場監督管理局等負責)

              五、強化糧食科技創新和人才支撐,夯實產業發展基礎

              (十三)加快推動糧食科技創新及成果轉化。培育具有市場競爭力的創新型糧食領軍企業,鼓勵科研機構、高校通過共同設立研發基金、實驗室、成果推廣工作站等方式與企業密切合作,建立產學研用合作機制和技術創新體系。加強營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發,推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用。堅持藏糧于技,實施科技興糧、科技強糧,促進糧食科技人才、科研機構等與企業對接,推動科技成果產業化。(市科技局、發改委〔糧食和物資儲備局〕等負責)

              (十四)切實加強糧油專業人員培養。實施人才興糧工程,培養和引進糧食檢化驗、深加工、保管、會計、統計和監督檢查等專業技術人員。支持企業加強與科研機構、高校合作,搭建專業技術人才創新創業平臺,凝聚高水平領軍人才和創新團隊為糧食產業服務。加強職業技能培訓,舉辦職業技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業人員的技能水平。(市教育體育局、人力資源和社會保障局、發改委〔糧食和物資儲備局〕、科技局等負責)

              (十五)健全糧食質量安全保障體系,提升檢測水平。適應糧食收儲制度改革需要,建設一批專業化、市場化的糧食產后服務中心,為農戶提供糧食代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務。搭建從田間到餐桌的糧食質量安全全程追溯體系和服務平臺,加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管,建立完善質量安全全程控制和可追溯制度,實現產品來源可查、流向可追蹤、責任可追究。開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測,定期發布收獲糧食質量品質信息。支持糧油企業提升檢驗檢測能力,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。完善糧食質檢機構建設,提升糧食品質及質量安全快速檢測設備的技術水平。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕、市場監督管理局、衛生健康委員會、農業農村局等負責)

              (十六)建立現代糧食物流體系。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設,沿京廣鐵路和107國道規劃建設糧食物流節點,支持糧食鐵路運輸,提升糧食集散能力。推廣原糧、面粉物流“四散”(散儲、散運、散裝、散卸)化、集裝化、標準化,降低物流成本。加快糧食物流與信息化融合發展,促進糧食物流信息共享,提高物流效率。(市發改委〔糧食和物資儲備局〕、交通運輸局、商務局、市場監督管理局、鶴壁火車站等負責)

              六、加強組織領導,完善服務保障措施

              (十七)加強組織領導。糧食產業是糧食生產、流通和消費的集合體,涉及各行各業、方方面面。各縣區政府要高度重視糧食產業經濟發展,因地制宜制定實施方案或規劃措施,加強統籌協調,明確職責分工。要加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全縣區長責任制考核中的權重。要結合農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略,大力開展糧食產業精準扶貧、精準脫貧。發展改革(糧食)部門負責協調推進糧食產業經濟發展有關工作,加強糧食產業經濟運行監測。發展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,發揮財政投入的引導作用,撬動更多社會資本投入糧食產業。各相關部門要根據職責分工,抓緊完善配套措施和部門協作機制,并發揮糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用,合力推進我市糧食產業經濟發展。(各縣區政府,市發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕、農業農村局、商務局、自然資源和規劃局、稅務局、科技局、交通運輸局等負責)

              (十八)加大財稅扶持力度。充分利用現有資金渠道,支持糧食倉儲物流設施、現代糧食產業發展示范園區建設和糧食產業轉型升級。統籌利用產糧大縣獎勵資金、糧食風險基金等,支持糧食產業經濟發展。積極爭取河南省糧油深加工企業扶持基金等政府投資基金支持,引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。新型農業經營主體購置糧食清選機械,按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策;對符合條件的國有糧食購銷企業,按國家現行稅收政策免收增值稅、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅等。糧食企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發經費以及各級政府補助的財政性資金,符合有關稅收政策規定條件的,在計算應納稅所得額時扣除。(市財政局〔國資局〕、發改委〔糧食和物資儲備局〕、稅務局、農業農村局等負責)

              (十九)完善金融保險支持政策。拓寬企業融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。金融機構要結合職能定位和業務范圍,在風險可控的前提下,創新金融產品,對符合產業發展方向、信用記錄較好、帶動作用明顯的糧食產業發展項目優先給予信貸支持,加大對糧油產業化龍頭企業的信貸支持力度。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,降低銀行信貸風險。支持糧食企業通過發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌集資金,支持符合條件的糧食企業上市融資或在新三板掛牌、發行公司債券、企業債券和并購重組等。引導糧食企業合理利用農產品期貨市場管理價格風險。在做好風險防范的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式,鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。(人行鶴壁市中心支行、市金融工作局、銀保監局、財政局〔國資局〕、商務局、發改委〔糧食和物資儲備局〕、農發行鶴壁分行等負責)

              (二十)落實用地用電等優惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地,增強企業融資功能。改制重組后的糧食企業可依法處置土地資產,用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。(市自然資源和規劃局、發改委〔糧食和物資儲備局〕、財政局〔國資局〕等負責)

              2019年4月3日

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